中小学塑胶操场建设暂停两年后重启

    近日，上海市教委发布《中小学合成材料面层运动场地建设管理意见》（以下简称《管理意见》）。《管理意见》要求，各区教委要研究制定本区3—5年学校操场建设规划，并建立项目库分年度组织实施。其中，2019年的项目以复工、足球特色校操场为主。

    密云一所中学的学生正在操场上进行足球训练 图/黄哲程

 

    操场建设严禁层层转包和低价中标

 

    根据《管理意见》，各区教委要在区政府领导下统筹实施、管理监督本区学校操场建设工作，明确工作流程、工作要求及经费保障等。在招标采购、铺装施工、质量检查、竣工验收等过程中，健全长效监管机制。

 

    对于建设单位，要建立清晰的责任制，对学校操场建设各阶段实施质量管理。施工单位要按照工程设计要求、国家标准和合同约定进行施工，对材料的选购进行严格控制，厂家提供合格的检验报告。项目监理单位要依据招投标文件、设计文件及相关规定，对所有进场材料的品种、规格、型号、数量、外观和尺寸进行验收，由监理和施工单位现场见证制备或取样，对不合格的原材料严禁使用，对涉及环保和重要使用功能的关键部位和关键工序应实施旁站，处理建设过程和保修阶段学校操场出现的质量缺陷和事故。

 

    各区应严格执行招投标和政府采购的管理制度，履行招标采购程序。依法必须进行招标的学校操场建设项目，建设单位应规定上报有关行政主管部门，还要指定专人负责相关建设档案资料，按有关要求存档。此外，各区不得将建设项目发包给“无资质、无执照、无从业资格”的单位和个人。涉及基础施工的项目可发包给具有市政施工资质的单位，不涉及基础施工的项目可按设施设备采购的有关规定，直接发包给合成材料面层生产或供应单位，避免过多中间商介入，禁止层层转包和低价中标行为。

 

    根据《管理意见》，各区教委要科学严谨组织工程验收。学校操场工程验收分为基础层验收、面层验收、工程质量竣工验收。基础层和面层验收合格后，方可进行工程质量竣工验收。建设单位要对建设项目进行合成材料面层质量验收、竣工验收，验收合格后向区教委备案。验收不合格的，不得交付使用。合成材料面层产品检测应当由建设单位委托有资质的检测单位，并组织有关责任人参与，按照相关程序进行。

 

    各区成立专家组指导操场建设全程

 

    《管理意见》要求，各区教委要组建由教育、体育、工程、质监、环保等方面专家组成的专家组，专家组负责从项目立项、设计到施工、验收全过程的技术指导。各区教委要建立和完善专门管理团队，明确责任，对实施的建设项目加强质量、安全管理。各校要全程参与本校操场建设，履行本校操场建设相关管理职责，为本校操场建设提供施工保障和安全防护教育，以及竣工验收后的合理使用维护等工作。

 

    此外，各区要建立有效的管理体系，区级统筹实施并开展绩效考核，并建立问责制度和应急管理预案。学校操场建设实行“阳光工程”，对不认真履行职责、玩忽职守等行为造成场地设施不符合质量标准、危害师生身体健康的相关人员，要予以问责和严肃查处。应急管理预案要有针对性，及时报送信息，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象的发生，如有突发事件，果断处置。

 

    根据《管理意见》，学校要将操场建设工作纳入学校整体工作，并发挥家委会作用，与学生及家长即时沟通信息。学校可邀请家长代表参与相关工作，建立家校互信共治的工作格局。

 

    中小学塑胶操场建设暂停两年后重启

 

    上海市教委相关负责人表示，2015年至2016年，上海市和全国多地都发生了部分中小学、幼儿园“问题操场”事件，引起广泛关注。新标准出台前，上海市暂停了中小学、幼儿园塑胶操场建设。

 

    今年5月，国家标准《中小学合成材料面层运动场地》（以下简称新国标）正式发布，于11月1日起实施。此前，中小学合成材料面层运动场地（以下简“操场”）建设已暂停了两年，加上国家层面要求加大校园足球场地建设，如今各区需要复工、新建、翻建的项目比较多。《管理意见》提出，将严格执行新国标，加强中小学校合成材料面层运动场地建设管理，有序推进操场建设。

 

    据介绍，在新国标中草芯和跑道都有标准，执行新国标应理解为一并建设。新国标是中小学校操场建设标准，未提及幼儿园。幼儿园活动场地要求与中小学操场要求不完全一样，建设材料多元，没有作统一要求，多数区计划在2019年试点中也是从中小学操场开始。随着新材料的使用，对幼儿园活动场地面层材料也不限于塑胶材料。

 

    此外，本次《管理意见》明确了“市级统筹、区级主责、先行试点、有序可控”的工作原则。建设计划受各区学校规模、操场现状、管理力量、供应商服务能力等因素，没有作统一要求，要求各区研究制定本区3-5年学校操场建设规划和项目库，以及年度实施计划。2019年各区试点项目以复工、足球特色校为主。